Школьное экологическое объединение "AQWA".

    Особо охраняемые природные территории (ООПТ) предназначены для сохранения типичных и уникальных природных ландшафтов, разнообразия животного и растительного мира, охраны объектов природного и культурного наследия. Полностью или частично изъятые из хозяйственного использования, они имеют режим особой охраны, а на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Экологическая доктрина Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. № 1225-р) рассматривает создание и развитие особо охраняемых природных территорий разного уровня и режима в числе основных направлений государственной экологической политики.

В соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях” различают следующие основные категории указанных территорий:

 – государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

 – национальные парки;

 – природные парки;

 – государственные природные заказники;

 – памятники природы;

 – дендрологические парки и ботанические сады;

 – лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Правительство Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий (зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства и др.).

По данным государственного кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения, на 31 декабря 2007 г. общее количество особо охраняемых природных территорий федерального значения равнялось 272, их общая площадь с морской акваторией составляла 55,5 млн. га. Площадь суши с внутренними пресноводными водоемами – 46,1 млн. га, что составляет 2,72% территории Российской Федерации, площадь особо охраняемой морской акватории – 9,4 млн. га.

 

Создание и обеспечение эффективного функционирования системы особо охраняемых природных территорий является важнейшим инструментом выполнения Конвенции о биологическом разнообразии, ратифицированной Россией 17 февраля 1995 года.

К числу основных международных договоров и программ, касающихся особо охраняемых природных территорий России, относятся:

– Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц;

– Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия;

– двусторонние (трехсторонние) соглашения о создании и функционировании особо охраняемых природных территорий, примыкающих к государственной границе.

 подписана в 1971 г. в г. Рамсар (Иран), в настоящее время к ней присоединилось более 100 государств.

На конец 2005 г. юрисдикция вышеупомянутой Конвенции распространялась на 35 расположенных на территории Российской Федерации водно-болотных угодий, в границах которых находились:

– 12 государственных природных заповедников: Кандалакшский, Астраханский, "Ханкайский”, "Керженский”, Окский, "Ростовский”, "Черные земли”, "Даурский”, Хинганский, "Нижне-Свирский”, "Корякский”, "Болоньский”;

– национальный парк "Мещерский”;

– 11 государственных природных заказников федерального значения: "Куноватский”, "Нижнеобский”, "Кабанский”, "Мшинское болото”, "Елизаровский”, "Пуринский”, "Приазовский”, "Ремдовский”, "Белозерский”, "Кирзинский”, "Удыльский”;

– 8 государственных природных заказников регионального значения: "Кузова”, "Ганукан”, "Муравьевский”, "Лебяжий”, "Кургальский полуостров”, "Березовые острова”, "Река Морошечная”, "Мыс Утхолок”.

Общая площадь объектов Рамсарского списка на территории Российской Федерации составляет 11,411 млн. га (или 0,67% площади России), в том числе в пределах особо охраняемых природных территорий – около 5,3 млн. га (подробно о водно-болотных угодьях международного значения Российской Федерации см. Государственный доклад "О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2002 году”, с. 140–141).

Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия принята в 1972 г. Список всемирного наследия ЮНЕСКО является на протяжении почти 30 лет важнейшим механизмом учета и сохранения глобально значимых историко-культурных, природных и культурно-природных объектов. По состоянию на конец 2007 г. в этом перечне числился 851 объект (141 страна), в том числе 660 объектов культурного наследия, 166 – природного, 25 – культурно-природного.

Первая десятка стран мира по числу объектов всемирного наследия выглядит следующим образом: Италия – 41, Испания – 40, Китай – 35, Германия – 32, Франция – 31, Индия, Мексика и Великобритания – по 27, Россия – 23, США – 20. Последнее пополнение Списка произошло на 31-й сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО (Крайсчерч, Новая Зеландия, июль 2007 г.), когда в него было включено 22 новых объекта, в том числе 16 объектов культурного наследия, пять объектов природного наследия и один объект культурно-природного наследия.Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия принята в 1972 г. Список всемирного наследия ЮНЕСКО является на протяжении почти 30 лет важнейшим механизмом учета и сохранения глобально значимых историко-культурных, природных и культурно-природных объектов. По состоянию на конец 2007 г. в этом перечне числился 851 объект (141 страна), в том числе 660 объектов культурного наследия, 166 – природного, 25 – культурно-природного.

Первая десятка стран мира по числу объектов всемирного наследия выглядит следующим образом: Италия – 41, Испания – 40, Китай – 35, Германия – 32, Франция – 31, Индия, Мексика и Великобритания – по 27, Россия – 23, США – 20. Последнее пополнение Списка произошло на 31-й сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО (Крайсчерч, Новая Зеландия, июль 2007 г.), когда в него было включено 22 новых объекта, в том числе 16 объектов культурного наследия, пять объектов природного наследия и один объект культурно-природного наследия.Особо охраняемые природные территории (ООПТ) предназначены для сохранения типичных и уникальных природных ландшафтов, разнообразия животного и растительного мира, охраны объектов природного и культурного наследия. Полностью или частично изъятые из хозяйственного использования, они имеют режим особой охраны, а на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Экологическая доктрина Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. № 1225-р) рассматривает создание и развитие особо охраняемых природных территорий разного уровня и режима в числе основных направлений государственной экологической политики.

В соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях” различают следующие основные категории указанных территорий:

 – государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

 – национальные парки;

 – природные парки;

 – государственные природные заказники;

 – памятники природы;

 – дендрологические парки и ботанические сады;

 – лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Правительство Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий (зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства и др.).

По данным государственного кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения, на 31 декабря 2007 г. общее количество особо охраняемых природных территорий федерального значения равнялось 272, их общая площадь с морской акваторией составляла 55,5 млн. га. Площадь суши с внутренними пресноводными водоемами – 46,1 млн. га, что составляет 2,72% территории Российской Федерации, площадь особо охраняемой морской акватории – 9,4 млн. га.

Особо охраняемые природные территории Российской Федерации в международных конвенциях и соглашениях

 

Создание и обеспечение эффективного функционирования системы особо охраняемых природных территорий является важнейшим инструментом выполнения Конвенции о биологическом разнообразии, ратифицированной Россией 17 февраля 1995 года.

К числу основных международных договоров и программ, касающихся особо охраняемых природных территорий России, относятся:

– Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц;

– Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия;

– двусторонние (трехсторонние) соглашения о создании и функционировании особо охраняемых природных территорий, примыкающих к государственной границе.

Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, подписана в 1971 г. в г. Рамсар (Иран), в настоящее время к ней присоединилось более 100 государств.

На конец 2005 г. юрисдикция вышеупомянутой Конвенции распространялась на 35 расположенных на территории Российской Федерации водно-болотных угодий, в границах которых находились:

– 12 государственных природных заповедников: Кандалакшский, Астраханский, "Ханкайский”, "Керженский”, Окский, "Ростовский”, "Черные земли”, "Даурский”, Хинганский, "Нижне-Свирский”, "Корякский”, "Болоньский”;

– национальный парк "Мещерский”;

– 11 государственных природных заказников федерального значения: "Куноватский”, "Нижнеобский”, "Кабанский”, "Мшинское болото”, "Елизаровский”, "Пуринский”, "Приазовский”, "Ремдовский”, "Белозерский”, "Кирзинский”, "Удыльский”;

– 8 государственных природных заказников регионального значения: "Кузова”, "Ганукан”, "Муравьевский”, "Лебяжий”, "Кургальский полуостров”, "Березовые острова”, "Река Морошечная”, "Мыс Утхолок”.

Общая площадь объектов Рамсарского списка на территории Российской Федерации составляет 11,411 млн. га (или 0,67% площади России), в том числе в пределах особо охраняемых природных территорий – около 5,3 млн. га (подробно о водно-болотных угодьях международного значения Российской Федерации см. Государственный доклад "О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2002 году”, с. 140–141).

Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия принята в 1972 г. Список всемирного наследия ЮНЕСКО является на протяжении почти 30 лет важнейшим механизмом учета и сохранения глобально значимых историко-культурных, природных и культурно-природных объектов. По состоянию на конец 2007 г. в этом перечне числился 851 объект (141 страна), в том числе 660 объектов культурного наследия, 166 – природного, 25 – культурно-природного.

Первая десятка стран мира по числу объектов всемирного наследия выглядит следующим образом: Италия – 41, Испания – 40, Китай – 35, Германия – 32, Франция – 31, Индия, Мексика и Великобритания – по 27, Россия – 23, США – 20. Последнее пополнение Списка произошло на 31-й сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО (Крайсчерч, Новая Зеландия, июль 2007 г.), когда в него было включено 22 новых объекта, в том числе 16 объектов культурного наследия, пять объектов природного наследия и один объект культурно-природного наследия.

Новые объекты природного наследия: "Вулканический остров Чеджудо” (Республика Корея), "Национальный парк Тейде” (Канарские острова, Испания), "Дождевые леса Мадагаскара”, "Карстовые районы Южного Китая”,"Первичные буковые леса Карпат” (Украина/Словакия). Последний из перечисленных выше объектов состоит из 10 отдельных участков, располагающихся вдоль 185-километрового отрезка Карпатских гор. Это наиболее целостный экологический ряд чистого древостоя из европейского бука в различных местообитаниях. Поскольку взять в качестве объекта наследия единый и достаточно крупный ареал не представлялось возможным, то идея сочетания кластерности и трансграничности явилась здесь весьма удачным компромиссом (подобные объекты появились в Списке именно в последние годы).

В 2007 г. статуса всемирного наследия был лишен резерват антилопы орикс в Омане: прецедент, впервые отмеченный за всю историю существования Списка ЮНЕСКО. Причина – почти десятикратное уменьшение поголовья орикса в результате интенсивного браконьерства.

За отчетный год в Списке появились новые культурные ландшафты, прошедшие по номинации "культурное наследие”, а именно: "Наскальные изображения культурного ландшафта Гобустан” (Азербайджан), "Культурный ландшафт серебряных рудников Ивами-Гиндзан” (Япония), "Террасы виноградников Лаво, обращенные к Женевскому озеру и Альпам” (Швейцария), "Культурный и ботанический ландшафт Рихтерсвельд” (Южно-Африканская Республика), "Лопе-Оканда – природа и реликтовый культурный ландшафт” (Габон).

В 2007 г. (как и в предыдущем году) ни один российский объект не был включен в Список всемирного наследия. Таким образом, Россия по-прежнему представлена в Списке 23 объектами, включая 15 объектов культурного наследия и восемь – природного. Это – природные комплексы "Девственные леса Коми”, "Озеро Байкал”, "Вулканы Камчатки”, "Золотые горы Алтая”, "Западный Кавказ”, "Центральный Сихотэ-Алинь”, "Убсунурская котловина”, "Остров Врангеля”. В состав восьми российских объектов всемирного наследия входят около 30 различных особо охраняемых природных территорий (ООПТ), в том числе 11 государственных природных заповедников, четыре национальных парка, семь природных парков.

Наиболее перспективными российскими территориями, с точки зрения присвоения им статуса объекта всемирного природного наследия, являются следующие территории, уже включенные в Предварительный список всемирного наследия:

– государственный природный заповедник "Путоранский” (Красноярский край): древнее лавовое плато с классическим трапповым рельефом – плосковершинные "столовые” горы, разделенные обширными каньонами с четкими базальтовыми уступами, глубокими и узкими озерами-фьордами, в которых сосредоточены значительные запасы пресной воды, многочисленными водопадами; здесь обитает эндемичный подвид снежного барана (Красная книга Российской Федерации). Вопрос о включении номинации "Плато Путорана” в Список рассмотрит 32-я сессия Комитета всемирного наследия в июле 2008 г.;

– природный парк "Ленские Столбы” в Якутии: живописный отрезок р. Лена с многочисленными высокими останцами, сформированными эрозией и выветриванием и имеющими самую причудливую форму; отмечены редкие виды растений, оригинальные типы мерзлотных почв и песчаные бугры-тукуланы; обнаружены уникальные палеонаходки кембрийского и четвертичного времени. Вопрос о включении номинации "Ленские Столбы” в Список будет рассмотрен на 33-й сессии Комитета всемирного наследия в июле 2009 г.;

– государственный природный заповедник "Магаданский”: эталонные участки северной дальневосточной тайги, очаги реликтовой флоры; на побережье Охотского моря – крупнейшие в северной части Тихого океана птичьи базары, на Ямских островах – крупное лежбище сивучей; ряд видов птиц числится в Красной книге Всемирного союза охраны природы (МСОП), в том числе белоплечий орлан и рыбный филин; высокопродуктивные нерестилища кеты и кижуча; на полуострове Кони – уникальные формы ледникового рельефа;

– государственный природный заповедник "Даурский”, являющийся частью трансграничного перспективного объекта наследия (Россия/Китай/Монголия): прекрасно сохранившиеся экосистемы центрально-азиатских степей; один из крупнейших в мире путей пролета водоплавающих и околоводных птиц (из которых 20 видов – в Красной книге МСОП); заповедник имеет статус биосферного и входит в водно-болотное угодье международного значения "Торейские озера”;

– государственный природный заповедник "Командорский”: на этом далеком архипелаге, покрытом специфическими горными тундрами, наряду с видами азиатского происхождения обитают представители североамериканской флоры и фауны; прибрежная зона выделяется исключительным разнообразием морских млекопитающих и морских колониальных птиц, многие из которых занесены в Красные книги России и мира; командорский шельф имеет огромное промысловое значение.

В настоящее время ведутся работы по представлению в Список ЮНЕСКО Большого Васюганского болота (Томская область), государственного природного заповедника "Столбы” близ Красноярска, Астраханского государственного природного заповедника (номинация "Дельта Волги”), Ильменского заповедника (Челябинская область).

За отчетный год в рамках проекта ПРООН/ГЭФ "Сохранение биоразнообразия Алтае-Саянского региона” (объект "Девственные леса Коми”) разработаны планы управления для государственного природного заповедника "Убсунурская котловина” и природного парка "Зона покоя плато Укок” (один из кластеров объекта "Золотые горы Алтая”). Состоялись экспертные миссии представителей Центра всемирного наследияЮНЕСКО, МСОП на объекты "Вулканы Камчатки”, "Золотые горы Алтая” и "Плато Путорана”. Стартовали два проекта, нацеленные на использование статуса объекта всемирного наследия для активизации местного социально-экономического развития ("Девственные леса Коми”, "Вулканы Камчатки”).

В 2007 г. опубликована русская версия справочно-информационного сборника "Всемирное наследие”, изданного Центром всемирного наследия ЮНЕСКО в 2005 г. Издание подготовлено Фондом "Охрана природного наследия” (www.nhpfund.ru). Сборник знакомит читателя с целями и задачами Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия, успешной практикой ее применения, новыми инициативами и программами по выявлению, сохранению и всесторонней поддержке уникальных памятников культуры и природных объектов.

В течение 2007 г. был обновлен информационный интернет-портал Бюро ЮНЕСКО в Москве (heritage.unesco.ru), посвященный Конвенции и объектам всемирного наследия. Портал содержит русскоязычный вариант Списка всемирного наследия, краткую характеристику каждого объекта. Для объектов, расположенных в России и других странах СНГ, а также в Балтии, приводится более детальное описание.)

Несмотря на уже достигнутый весьма высокий имидж объектов всемирного природного наследия в России, вокруг некоторых из них складываются конфликтные ситуации.

Прежде всего, это касается объекта "Западный Кавказ”. В связи с предстоящей в г. Сочи Зимней Олимпиадой-2014 намечено туристско-рекреационное строительство в непосредственной близости от южных рубежей Кавказского государственного природного заповедника, составляющего "ядро” данного объекта всемирного наследия. Реализуемая ныне федеральная целевая программа (ФЦП) "Развитие города Сочи как горно-климатического курорта”, по мнению ряда российских и зарубежных экологов, нуждается в особо тщательной проработке экологической компоненты для предотвращения возможных негативных воздействий на сильно уязвимые, имеющие глобальный статус высокогорные экосистемы Большого Кавказа.

Серьезные проблемы связаны, к примеру, с намеченной прокладкой газопровода через высокогорное пустынное плато Укок (один из кластеров объекта "Золотые горы Алтая”) и с перспективами хозяйственного использования территории природного парка "Быстринский” (один из кластеров объекта "Вулканы Камчатки”).

Отдельной формой международных договоров, касающихся особо охраняемых природных территорий, являются двусторонние (трехсторонние) соглашения о создании и функционировании указанных территорий, примыкающих к государственной границе.

На сегодняшний день на территории Российской Федерации действуют:

– Соглашение между Правительством СССР и Правительством Финляндской Республики от 26 октября 1989 г., предусматривающее создание международного природного резервата "Дружба” на границе этих стран. В развитие Соглашения в состав этой международной особо охраняемой природной территории распоряжением Совета Министров РСФСР от 18 сентября 1991 г. включен государственный заповедник "Костомукшский” (Республика Карелия);

– Соглашение между Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, Министерством природы и окружающей среды Монголии и Агентством охраны окружающей среды Китайской Народной Республики от 29 марта 1994 г., которым определено создание международного заповедника. В соответствии с Соглашением в составе этого заповедника – государственный природный заповедник "Даурский” (Читинская область), заповедник "Монгол дагуур” (аймак Дорнод, Монголия) и заповедник "Далайнор” (провинция Внутренняя Монголия, КНР);

– Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики от 26 апреля 1996 г., которым определено создание международного заповедника на оз. Ханка. Согласно ст. 1 этого Соглашения, в состав международного заповедника входят государственный природный заповедник "Ханкайский” (Приморский край) и заповедник "Озеро Ханка” (провинция Хэйлунцзян).